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新一輪國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。我省嚴(yán)格遵循“一張藍(lán)圖干到底”的規(guī)劃原則，堅(jiān)定不移推進(jìn)和實(shí)施“多規(guī)合一”，形成全省開(kāi)發(fā)保護(hù)的“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，為開(kāi)啟山西踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章新征程提供高效率的空間底盤(pán)，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的山西方案。

《若干意見(jiàn)》的發(fā)布，標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)基本形成。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的“五級(jí)三類(lèi)四體系“框架，國(guó)家級(jí)規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級(jí)規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃側(cè)重實(shí)施性。自上而下同步推進(jìn)規(guī)劃編制任務(wù)，落實(shí)國(guó)家安全、區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)等重大戰(zhàn)略，通過(guò)約束性指標(biāo)和管控邊界逐級(jí)傳導(dǎo)、層層細(xì)化，最終通過(guò)實(shí)施性規(guī)劃保障戰(zhàn)略的傳導(dǎo)和落地。在傳導(dǎo)過(guò)程中，存在大量上下協(xié)調(diào)，左右統(tǒng)籌的工作，也是本輪規(guī)劃工作難點(diǎn)所在。我省同步推進(jìn)三級(jí)規(guī)劃編制工作的過(guò)程中，需重點(diǎn)化解三大難點(diǎn)：國(guó)家與地方的平衡、時(shí)間與質(zhì)量的協(xié)調(diào)、共性與個(gè)性的把握。

新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃編制要落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化為核心的整體性重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)源頭管控和系統(tǒng)治理。從山西省省情出發(fā)，我省生態(tài)環(huán)境本底脆弱，長(zhǎng)久以來(lái)的粗放式發(fā)展對(duì)本底環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。習(xí)總書(shū)記視察山西數(shù)次強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，發(fā)揚(yáng)“右玉精神”，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實(shí)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，為我省的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型指明方向，也為我省編制新時(shí)期空間規(guī)劃明確目標(biāo)。規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)筑黃河中游和華北地區(qū)生態(tài)屏障，創(chuàng)建一批黃河流域中游水土流失治理、礦山生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地凈的美麗山西，讓國(guó)土空間規(guī)劃真正成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、締造高品質(zhì)生活的關(guān)鍵抓手。

本次國(guó)土空間規(guī)劃編制要基于本底認(rèn)知、識(shí)別核心問(wèn)題、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)分主次做好格局優(yōu)化與要素配置。以尊重山水本底特征、厘清資源利用問(wèn)題、把握空間優(yōu)化需求、尋求可持續(xù)發(fā)展路徑為四大技術(shù)抓手，在資源環(huán)境承載力與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，精準(zhǔn)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三條控制線，做好水、礦產(chǎn)、土地、林草等自然資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)合理配置基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施。面向2035年，聚焦我省生態(tài)本底脆弱、環(huán)境問(wèn)題突出、空間開(kāi)發(fā)失衡、資源利用低效、國(guó)土空間品質(zhì)不高，五大核心問(wèn)題，國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)以提高生態(tài)環(huán)境承載力、促進(jìn)空間要素節(jié)約集約利用，提升國(guó)土空間品質(zhì)為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)山西省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、高水平崛起、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)與高品質(zhì)生活構(gòu)建高效率的空間底盤(pán)。

本次國(guó)土空間規(guī)劃工作要處理好普遍性和特殊性的關(guān)系。全省各地區(qū)發(fā)展階段和發(fā)展條件差異明顯，需要在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，根據(jù)我省的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮差異性?xún)?yōu)勢(shì)，劃定差別化的發(fā)展分區(qū)，進(jìn)一步深化主體功能區(qū)戰(zhàn)略和配套政策。針對(duì)山西核心特征，規(guī)劃需處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展與要素配置、能源保障與生態(tài)安全、歷史保護(hù)與魅力塑造三大命題。到2035年，形成以山西中部科技創(chuàng)新走廊為核心、中心城市—高?！獔@區(qū)為創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)的多元?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；以綜改示范區(qū)為引擎，增強(qiáng)國(guó)-省-市三級(jí)工業(yè)平臺(tái)為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚；以山西農(nóng)谷為引領(lǐng)，做優(yōu)十大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；以能源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，形成開(kāi)發(fā)有序、綠色安全的能礦空間；以歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)為前提，塑造文化璀璨、風(fēng)光壯美的魅力空間。針對(duì)特色空間，制定省內(nèi)特色政策和管控規(guī)則，構(gòu)建符合山西特色的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。

在落實(shí)國(guó)家資源安全、生態(tài)安全、糧食安全的同時(shí)，要滿足服務(wù)和支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，避免走入“唯GDP”“唯指標(biāo)論”的誤區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方利益，科學(xué)保障資源供給，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局。

聚焦黨中央賦予山西的重大任務(wù)，圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)，支撐多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，構(gòu)建以中部盆地城市群為核心、三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)為支撐，外圍星狀分布的生態(tài)產(chǎn)業(yè)片區(qū)為補(bǔ)充的多元產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐體系。

根據(jù)國(guó)家工作部署，2020年要基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，但全國(guó)上下仍處于方法探索階段，規(guī)劃工作面臨時(shí)間短，高難度、任務(wù)重的諸多挑戰(zhàn)，各級(jí)規(guī)劃更應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)研究工作，把握核心問(wèn)題、厘清本底認(rèn)知、明確可行路徑，方能高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。