《城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ04/T402-2020（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）于2020年5月14日由山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布，2020年8月1日開(kāi)始施行?！稑?biāo)準(zhǔn)》在參考總結(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，落實(shí)國(guó)家最新發(fā)展理念，構(gòu)建系統(tǒng)綜合的城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)編制方面具有開(kāi)創(chuàng)意義。

主編單位：山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

參編單位：太原理工大學(xué)

      北京交通大學(xué)

主要起草人員：史文正  田  豐  溫俊卿  姬旭澤

         李俊英  李  瑾  姚軼峰  孟兆國(guó)

         李建國(guó)  檀  杰  高麗英  寧學(xué)軍

         王慧斌  張衛(wèi)東  路廣英  張玉民

         李桂萍  李平麗  李曉杰  曾  湉

         趙潤(rùn)俐  張  彧

主要審查人員：張永勝  張繼平  傅立新  王愛(ài)明

         康  寧  王旭霞  董艷平

我國(guó)是世界上人口老齡化程度較高的國(guó)家之一。習(xí)近平總書(shū)記指出，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，國(guó)家制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)指導(dǎo)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。由于地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異的存在，各地需在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定和完善地方養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

山西省自2003年邁入老齡化社會(huì)后，老齡化進(jìn)程不斷加快。嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)給我省發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。隨著快速增長(zhǎng)的老齡化人口和養(yǎng)老需求，以及全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展愈發(fā)重視，我省亟需出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)<山西省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展老年人照顧服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（晉建標(biāo)字〔2018〕304號(hào)）中明確要求：2020年底前組織編制我省《城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定相關(guān)配套措施，引導(dǎo)、推動(dòng)全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

為適應(yīng)山西省人口老齡化趨勢(shì)，加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，提高建設(shè)項(xiàng)目決策和工程管理水平，推進(jìn)山西省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<2019年山西省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃>的通知》（晉建標(biāo)字〔2019〕109號(hào)）要求，研究制定《標(biāo)準(zhǔn)》。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施種類(lèi)眾多，已有城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)標(biāo)與行標(biāo)中僅有養(yǎng)老院、社區(qū)老年人日間照料中心、敬老院等三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，暫無(wú)成體系的城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法全面指導(dǎo)城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)?！稑?biāo)準(zhǔn)》針對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中“目標(biāo)對(duì)象單一，養(yǎng)老設(shè)施體系構(gòu)建不足”的問(wèn)題，在前述三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參考最新養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施體系的構(gòu)建思路，構(gòu)建出系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施體系，進(jìn)一步提出城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)過(guò)程涉及規(guī)劃選址、場(chǎng)地布置、建筑設(shè)計(jì)及相關(guān)設(shè)備等多項(xiàng)內(nèi)容，是項(xiàng)綜合而復(fù)雜的工作，因此其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定?！稑?biāo)準(zhǔn)》在專(zhuān)項(xiàng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)接城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及抗震設(shè)防、無(wú)障礙設(shè)計(jì)、節(jié)能、防火等多項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，凸顯建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的綜合性。

作為地方標(biāo)準(zhǔn)，《標(biāo)準(zhǔn)》編制組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟山西養(yǎng)老政策和發(fā)展規(guī)劃要求，同時(shí)針對(duì)山西地方城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)實(shí)踐，積極組織調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，努力做到標(biāo)準(zhǔn)要求與我省省情相契合，符合地方實(shí)際，體現(xiàn)地方性。

近年來(lái)，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)生巨大變革，新概念、新理念不斷提出，《標(biāo)準(zhǔn)》編制過(guò)程中積極順應(yīng)“十四五”發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)和貫徹中央最新發(fā)展理念與要求：體現(xiàn)“國(guó)土空間規(guī)劃”要求，要求城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃；落實(shí)“生活圈”概念，要求城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與“生活圈”相結(jié)合，分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行設(shè)置；貫徹“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”理念，對(duì)城市和鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同步要求；落實(shí)“以人為本”理念，在標(biāo)準(zhǔn)中處處體現(xiàn)對(duì)老人的關(guān)懷；體現(xiàn)“節(jié)約集約”理念，強(qiáng)調(diào)資源整合與共享、節(jié)地與節(jié)能等要求。

為了適應(yīng)“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”（《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》）的發(fā)展需要和豐富老年人精神文化生活的需要，《標(biāo)準(zhǔn)》在參考城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中養(yǎng)老體系構(gòu)建思路的基礎(chǔ)上，細(xì)化區(qū)分照料設(shè)施和文體活動(dòng)設(shè)施，按照養(yǎng)老模式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式進(jìn)行綜合分類(lèi)，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老照料設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老照料設(shè)施和老年人公共活動(dòng)設(shè)施三類(lèi)。其中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老照料設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老照料設(shè)施為基本類(lèi)養(yǎng)老設(shè)施，老年人公共活動(dòng)設(shè)施是對(duì)基本類(lèi)養(yǎng)老設(shè)施的補(bǔ)充?？紤]到居家養(yǎng)老的老年人主要依托社區(qū)（村莊）提供服務(wù)，因此將為居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的照料服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一歸類(lèi)為社區(qū)養(yǎng)老照料設(shè)施。

在分析《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)接《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)調(diào)研結(jié)果，《標(biāo)準(zhǔn)》明確了城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)內(nèi)容?！稑?biāo)準(zhǔn)》指出，城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括房屋建筑及建筑設(shè)備、場(chǎng)地和基本裝備。城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施的房屋建筑應(yīng)包括老年人用房和管理服務(wù)用房，其中老年人用房包括生活用房、文娛與健身用房、康復(fù)與醫(yī)療用房；建筑設(shè)備應(yīng)包括給排水、供暖通風(fēng)、供電、通信、消防和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等；場(chǎng)地應(yīng)包括道路、停車(chē)場(chǎng)、綠化景觀和室外活動(dòng)場(chǎng)地。此外城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施應(yīng)配備生活服務(wù)、保健康復(fù)、娛樂(lè)、安防等相關(guān)設(shè)備和必要的交通工具。

不同類(lèi)別城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施根據(jù)其人口規(guī)模、服務(wù)半徑等有不同的配建標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)》通過(guò)落實(shí)“生活圈”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”理念，與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，在城市地區(qū)采用“生活圈”概念，劃分為城市生活圈（即全市）、十五分鐘生活圈、十分鐘生活圈、五分鐘生活圈等四個(gè)層次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)劃分鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村莊兩個(gè)層次，進(jìn)而提出不同層次各類(lèi)城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的配建標(biāo)準(zhǔn)。

《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容節(jié)選：城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施分級(jí)配建表

根據(jù)不同層次服務(wù)區(qū)域?qū)?yīng)的常住人口規(guī)模、千名老人養(yǎng)老床位數(shù)量和單床建筑面積進(jìn)行指標(biāo)計(jì)算，進(jìn)一步對(duì)各類(lèi)城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施的配建規(guī)模要求、建筑面積及用地面積等指標(biāo)予以量化。

《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容節(jié)選：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老照料設(shè)施配建要求及指標(biāo)表

針對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，深入對(duì)接城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃與選址布局、建筑要求和建筑設(shè)備等內(nèi)容，提出相對(duì)應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2020年9月18日，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的通知》（晉建標(biāo)字〔2020〕142號(hào)），要求認(rèn)真落實(shí)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！稑?biāo)準(zhǔn)》為我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供了技術(shù)支撐，有效推進(jìn)了我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我院作為《標(biāo)準(zhǔn)》主編單位充分發(fā)揮了服務(wù)省市發(fā)展的智庫(kù)作用，踐行了“規(guī)劃美麗國(guó)土 締造美好人居”的企業(yè)使命，體現(xiàn)了我院深厚的科研實(shí)力。

在《標(biāo)準(zhǔn)》的編制、宣貫過(guò)程中，我院領(lǐng)導(dǎo)給予了悉心指導(dǎo)；山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處、標(biāo)準(zhǔn)定額站以及標(biāo)準(zhǔn)的各位審查專(zhuān)家在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，眾多業(yè)內(nèi)同仁也提出了大量建設(shè)性意見(jiàn)。

在此一并誠(chéng)摯感謝！