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國家級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以貫徹國家重大戰(zhàn)略和落實(shí)大政方針為目標(biāo)，提出較長時間內(nèi)全國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，制定和分解規(guī)劃的約束性指標(biāo)，確定國土空間開發(fā)利用整治保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目，提出空間開發(fā)的政策指南和空間治理的總體原則。

1）體現(xiàn)國家意志導(dǎo)向，維護(hù)國家安全和國家主權(quán)，謀劃頂層設(shè)計和總體部署，明確國土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略選擇和目標(biāo)任務(wù)。

2）明確國土空間規(guī)劃管控的底數(shù)、底盤、底線和約束性指標(biāo)。

3）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、海陸統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化部署重大資源、能源、交通、水利等關(guān)鍵性空間要素。

4）進(jìn)行地域分區(qū)，統(tǒng)籌全國生產(chǎn)力組織和經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。

5）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，合理布局中心城市、城市群或城市圈。

6）統(tǒng)籌推進(jìn)大江大河流域治理，跨省區(qū)的國土空間綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

7）提出國土空間開發(fā)保護(hù)的政策宣言和差別化空間治理的總體原則。

省級國土空間規(guī)劃是從空間上落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要載體，是對一定時期內(nèi)省域空間發(fā)展保護(hù)格局的統(tǒng)籌部署，是促進(jìn)本地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是規(guī)范省域內(nèi)各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動秩序、實(shí)施國土空間用途管制和編制市縣等下層次國土空間規(guī)劃的基本依據(jù)，具有戰(zhàn)略性、綜合性和協(xié)調(diào)性。

1）落實(shí)國家規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)。

2）提出省域國土空間組織的空間競爭戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性區(qū)位、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略、空間可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和解決空間問題的“一攬子”戰(zhàn)略方案。

3）合理配置國土空間要素，劃定地域分區(qū)，突出永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、旅游休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)復(fù)合區(qū)等功能區(qū)。提出省域內(nèi)重大資源、能源、交通、水利等關(guān)鍵性空間要素的布局方案。堅持歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。

4）加強(qiáng)國土空間整治修復(fù)。

5）強(qiáng)化國土空間區(qū)際協(xié)調(diào)。

6）制定規(guī)劃實(shí)施保障政策。

市級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實(shí)際，落實(shí)國家級、省級的戰(zhàn)略要求，發(fā)揮空間引導(dǎo)功能和承上啟下的控制作用，注重保護(hù)和發(fā)展的底線劃定及公共資源的配置安排，重點(diǎn)突出市域中心城市的空間規(guī)劃，合理確定中心城市的規(guī)模、范圍和結(jié)構(gòu)。

1）落實(shí)國家級和省級規(guī)劃的重大戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)，提出提升城市能級和核心競爭力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活的戰(zhàn)略指引。

2）確定市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局，構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型”的城鄉(xiāng)國土空間格局。

3）確定市域總體空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，明確中心城市性質(zhì)、職能與規(guī)模，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，劃定市級城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城市周邊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

4）落實(shí)省級國土空間規(guī)劃提出山、水、林、田、湖、草等各類自然資源保護(hù)、修復(fù)的規(guī)模和要求，明確約束性指標(biāo)；

5）統(tǒng)籌安排市域交通等基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求，明確重要交通樞紐地區(qū)選址和軌道交通走向；提出公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求；統(tǒng)籌安排重大資源、能源、水利、交通等關(guān)鍵性空間要素。

6）對城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色、歷史文脈傳承、城市更新、社區(qū)生活圈建設(shè)等提出原則要求。

7）在總體規(guī)劃中提出分階段規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確下位規(guī)劃需要落實(shí)的約束性指標(biāo)、管控邊界和管控要求。

8）建立健全從全域到功能區(qū)、社區(qū)、地塊，從總體規(guī)劃到專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，從地級市、縣（縣級市、區(qū)）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。

縣級國土空間規(guī)劃除了落實(shí)上位規(guī)劃的戰(zhàn)略要求和約束性指標(biāo)以外，重點(diǎn)突出空間結(jié)構(gòu)布局，突出生態(tài)空間修復(fù)和全域整治，突出鄉(xiāng)村發(fā)展和活力激發(fā)，突出產(chǎn)業(yè)對接和聯(lián)動開發(fā)。

1）落實(shí)國家和省域重大戰(zhàn)略決策部署，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，落實(shí)省級和市級規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)。

2）確定全域鎮(zhèn)村體系、村莊類型和村莊布點(diǎn)原則；劃分國土空間用途分區(qū)，確定開發(fā)邊界內(nèi)集中建設(shè)地區(qū)的功能布局，明確城市主要發(fā)展方向、空間形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。

3）明確縣域鎮(zhèn)村體系、綜合交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及綜合防災(zāi)體系。

4）以縣級城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為限，形成縣級集建區(qū)與非集建區(qū)，分別構(gòu)建“指標(biāo)＋控制線＋分區(qū)”的管控體系，縣級集建區(qū)重點(diǎn)突出土地開發(fā)模式引導(dǎo)。

5）明確國土空間生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，安排國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程的規(guī)模、布局和時序。

6）劃定鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的重點(diǎn)區(qū)域，提出優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點(diǎn)空間布局的方案，提出激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑策略。

7）根據(jù)需要和可能，因地制宜劃定國土空間規(guī)劃單元，明確單元規(guī)劃編制指引。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)，要體現(xiàn)落地性、實(shí)施性和管控性，突出土地用途和全域管控，對具體地塊的用途作出確切的安排，對各類空間要素進(jìn)行有機(jī)整合，充分融合原有的土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

1）落實(shí)縣級規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)。

2）統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

3）統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。

4）統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局。

5）統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

6）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局。

7）制定鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

8）統(tǒng)籌自然歷史文化傳承與保護(hù)。

9）根據(jù)需要因地制宜進(jìn)行國土空間用途編定，制定詳細(xì)的用途管制規(guī)則，全面落地國土空間用途管制制度。

10）根據(jù)需要并結(jié)合實(shí)際，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，以一個村或幾個行政村為單元編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，規(guī)劃成果納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺統(tǒng)一實(shí)施管理。