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國土空間規(guī)劃背景下，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的意義

文化，在人的活動(dòng)中升華而成，又影響著人的思維、決策、審美、行動(dòng)等方方面面，國家名城保護(hù)體系建立以來，很長(zhǎng)時(shí)間規(guī)劃師們更多關(guān)注物質(zhì)空間的遺產(chǎn)，近些年，文化遺產(chǎn)保護(hù)與歷史學(xué)、地理學(xué)、考古學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科多有融合，保護(hù)利用的范圍和思路明顯拓展，同時(shí)更趨科學(xué)和可持續(xù)。國土空間規(guī)劃背景下，研究區(qū)域空間歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意義和目的，以下四點(diǎn)尤為重要：

各級(jí)指南解析

《省級(jí)國土空間規(guī)劃編制指南》明確提出開展國土空間開發(fā)保護(hù)重大問題的研究。

“2.4 專題研究

各地可結(jié)合實(shí)際，開展國土空間開發(fā)保護(hù)重大問題研究，如……空間利用效率和品質(zhì)提升、……歷史文化傳承和景觀風(fēng)貌塑造……”

在資源要素保護(hù)與利用章節(jié)中指出歷史文化和自然景觀資源保護(hù)利用研究要點(diǎn)。

“3.3.2 歷史文化和自然景觀資源

落實(shí)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，深入挖掘歷史文化資源，系統(tǒng)建立包括國家文化公園、世界遺產(chǎn)、各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物、地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)體系，編撰名錄。全面評(píng)價(jià)山脈、 森林、河流、湖泊、草原、沙漠、海域等自然景觀資源，保護(hù)自然特征和審美價(jià)值。構(gòu)建歷史文化與自然景觀網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一納入省級(jí)國土空間規(guī)劃。梳理各種涉及保護(hù)和利用的空間管控要求，制定區(qū)域整體保護(hù)措施，延續(xù)歷史文脈，突出地方特色，做好保護(hù)、傳承、利用?！?/span>

提出“省級(jí)國土空間規(guī)劃通過分區(qū)傳導(dǎo)、底線管控、控制指標(biāo)、名錄管理、政策要求等方式，對(duì)市縣級(jí)規(guī)劃編制提出指導(dǎo)約束要求。”

可見省級(jí)層面歷史文化保護(hù)利用的研究，重在落實(shí)國家戰(zhàn)略、明確本省資源特色、制定區(qū)域整體保護(hù)措施、提出發(fā)展利用的空間格局，通過政策要求、指標(biāo)控制等手段向下傳導(dǎo)。

《市級(jí)國土空間規(guī)劃編制指南》要求“研究自然山水和人居環(huán)境的空間特色、 歷史文化保護(hù)傳承等空間形態(tài)和品質(zhì)改善的問題”，“識(shí)別和發(fā)掘本地自然和人文資源稟賦，保護(hù)自然和歷史文化遺存，塑造具有本地特色和優(yōu)勢(shì)的魅力空間?！薄皠澏òǔ鞘凶暇€在內(nèi)的各類歷史文化保護(hù)線。對(duì)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)以及歷史文化資源富集地區(qū)，制定區(qū)域整體保護(hù)措施?！?/span>

可見市級(jí)層面歷史文化保護(hù)利用的研究，注重塑造區(qū)域魅力空間、彰顯城市特色，同時(shí)更要做好上承下達(dá)，落實(shí)省級(jí)政策要求、再以區(qū)域整體保護(hù)措施和指標(biāo)控制等手段向縣級(jí)傳導(dǎo)。

縣級(jí)國土空間規(guī)劃雖然沒有明確指南出臺(tái)，但參考《市級(jí)國土空間規(guī)劃編制指南》，可以確定在歷史文化保護(hù)利用的研究中，應(yīng)當(dāng)承接上級(jí)政策措施，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)保護(hù)區(qū)范圍和保護(hù)內(nèi)容，做實(shí)底線管控。

根據(jù)對(duì)指南的解析，結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，省市縣三級(jí)歷史文化保護(hù)利用研究只要邏輯定位明確、研究要點(diǎn)全面、各級(jí)深度把握準(zhǔn)確，都可以將本級(jí)歷史文化資源本身及產(chǎn)生的相關(guān)影響作出明晰梳理。以下選取全省、晉中市、平遙縣為例，說明在歷史文化保護(hù)利用研究中三級(jí)傳導(dǎo)的途徑和表達(dá)方式。

示范案例

◆《山西省歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用專題研究》

省級(jí)歷史文化保護(hù)利用的研究，是全省遺產(chǎn)保護(hù)和文化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著研究國土空間規(guī)劃背景下歷史文化資源要素文化價(jià)值特色、空間貢獻(xiàn)定位、保護(hù)利用格局的職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上提出保護(hù)措施和發(fā)展策略，統(tǒng)領(lǐng)全省歷史文化保護(hù)利用的總思路和總綱，通過具體實(shí)施政策向市縣逐層傳導(dǎo)。

傳導(dǎo)的途徑主要通過政策引導(dǎo)和指標(biāo)控制進(jìn)行。其中政策引導(dǎo)有劃定省級(jí)文化綠道、省級(jí)魅力區(qū)；指標(biāo)控制則由歷史文化保護(hù)紅線指標(biāo)逐層下放實(shí)現(xiàn)傳導(dǎo)。例如省級(jí)研究中與晉中市相關(guān)區(qū)域曾劃定省級(jí)魅力區(qū)，命名為“雁起汾河、晉商古城”，發(fā)展定位為：打造山西省中部高質(zhì)量自然文化綜合魅力發(fā)展區(qū)，以汾河流域河流濕地生態(tài)基礎(chǔ)為本底，以汾河沿線的歷史文化名城為物質(zhì)載體，綜合展現(xiàn)汾河流域靜闊祥和的“母親河”文化特質(zhì)和商貿(mào)金融文化、大院建筑文化、飲食民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等。實(shí)際對(duì)晉中市歷史文化保護(hù)利用產(chǎn)生的傳導(dǎo)應(yīng)當(dāng)為以下三項(xiàng)：魅力區(qū)范圍、定位；歷史文化保護(hù)紅線指標(biāo)分解下放；魅力空間用地指標(biāo)分解下放。

◆《晉中市歷史文化保護(hù)利用與城市風(fēng)貌塑造研究》

晉中市域范圍涵蓋交通農(nóng)耕等條件較好的太原盆地、黃土覆蓋層較厚的丘陵山區(qū)和太行山區(qū)，地貌類型豐富，也是山西省歷史文化資源最為富集的地區(qū)之一。全省12座歷史文化名城，晉中市就納入4座，有清一代的山西商業(yè)繁榮乃至晚清票號(hào)業(yè)的誕生興亡都讓晉中市留下了許多無可替代的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，更有近代實(shí)業(yè)救國、當(dāng)代戰(zhàn)天斗地改造自然的物質(zhì)和精神遺存。在市級(jí)歷史文化研究中，首先應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)本級(jí)在全省保護(hù)發(fā)展格局中的定位，在更加詳盡、名類眾多的資源中明確主要特色，建立能夠協(xié)調(diào)全市保護(hù)利用的空間體系，以操作實(shí)踐為目標(biāo)向各縣傳導(dǎo)。

在承接省級(jí)魅力區(qū)定位的同時(shí)，梳理并分析市域資源特點(diǎn)，打破縣級(jí)邊界，以村為單位劃定資源集中連片區(qū)為歷史文化保護(hù)區(qū)，同時(shí)以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)進(jìn)行歷史文化保護(hù)紅線指標(biāo)的分配下放和魅力空間用地指標(biāo)的分配下放。 

◆《平遙縣歷史文化遺產(chǎn)體系保護(hù)與“魅力平遙”塑造研究》

平遙是國家歷史文化名城，擁有平遙古城、雙林寺、鎮(zhèn)國寺世界文化遺產(chǎn)，全縣分布一千余處文保單位和不可移動(dòng)文物，因封建時(shí)代特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式而保留有城鄉(xiāng)互動(dòng)的遺產(chǎn)體系，是我省歷史文化遺產(chǎn)體系中的重要組成。

在縣級(jí)歷史文化保護(hù)利用的研究中，除深入挖掘平遙歷史文化資源的脈絡(luò)，進(jìn)一步將文化遺產(chǎn)和文化現(xiàn)象與自然資源、大地景觀、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)階段、價(jià)值認(rèn)知等進(jìn)行關(guān)聯(lián)，尋找平遙在世界矚目下快速發(fā)展三十余年后繼續(xù)突破的保護(hù)發(fā)展路徑，更應(yīng)在本次國土空間規(guī)劃體系背景之下，承接省市區(qū)域職能，將保護(hù)發(fā)展落實(shí)在空間范疇內(nèi)，為歷史文化資源的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)人居高品質(zhì)提升、空間管理高效率優(yōu)化提供支撐。

其中，最需落實(shí)的傳導(dǎo)和有效的空間政策就是底線管控和縣級(jí)魅力空間的劃定。包括歷史文化保護(hù)紅線和魅力空間用地指標(biāo)兩個(gè)方面。

歷史文化保護(hù)紅線包括現(xiàn)狀紅線和規(guī)劃紅線兩部分，各級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落的核心保護(hù)區(qū)范圍和歷史建筑文保單位的保護(hù)范圍為現(xiàn)狀紅線，預(yù)備歷史建筑、存境和發(fā)展條件較好的古村落等可在本次規(guī)劃中直接劃定保護(hù)紅線，共同組成縣級(jí)歷史文化底線管控的對(duì)象。

魅力空間用地指標(biāo)，則用于落實(shí)市級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)指引下的縣級(jí)魅力空間，以一定量用地指標(biāo)保證魅力空間的塑造，包括落位指標(biāo)和預(yù)留指標(biāo)兩種形式。 

總結(jié)

省市縣三級(jí)歷史文化保護(hù)利用的研究，關(guān)鍵在于把握各級(jí)的研究深度，再把各級(jí)深度通過適當(dāng)?shù)目臻g形態(tài)和控制指標(biāo)逐級(jí)向下傳導(dǎo)，當(dāng)然這個(gè)過程必定少不了“一張圖”建設(shè)中自下而上的反饋。省級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)國家戰(zhàn)略、制定本省發(fā)展格局，市級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)定位、協(xié)調(diào)本市發(fā)展體系，縣級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)底線管控、劃實(shí)魅力空間，通過“省級(jí)魅力區(qū)——市級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)——縣級(jí)魅力空間+各類保護(hù)范圍”的方式實(shí)現(xiàn)三級(jí)空間傳導(dǎo)和魅力用地指標(biāo)下放。

本文存在一個(gè)較為理想的前提，即全省各級(jí)共同認(rèn)同歷史文化保護(hù)紅線的管控和魅力空間用地指標(biāo)的備列。山西省是歷史文化大省，在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色風(fēng)貌塑造等方面，都應(yīng)對(duì)歷史文化資源的保護(hù)利用給予高度關(guān)注。規(guī)劃尚未完成，傳導(dǎo)的建立還需進(jìn)一步反饋和完善，專項(xiàng)研究有責(zé)任提出更有利于發(fā)展和管控的建議。

此外，在實(shí)踐過程中，可見歷史文化保護(hù)利用類研究題目不盡相同，尤其縣級(jí)更加明顯。各縣傾向于解決的問題側(cè)重不同，但研究的要點(diǎn)不應(yīng)缺項(xiàng)，雖為專題，切指南、重傳導(dǎo)才能真正為國土空間保護(hù)開發(fā)提供空間指向和文化支撐。