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縣級(jí)單元城鎮(zhèn)人口比重不斷增加。1990-2017年，太原及其他地級(jí)市城鎮(zhèn)人口占全省比重不斷下降，縣級(jí)單元城鎮(zhèn)人口占全省比重不斷上升，2017年縣級(jí)單元城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口比重達(dá)55%左右，縣級(jí)單元成為城鎮(zhèn)化的主要載體。因大同市和長治市的區(qū)劃調(diào)整，2018年其他地級(jí)市城鎮(zhèn)人口占全省比重有所上升，縣級(jí)單元城鎮(zhèn)人口比重微降。

圖2 城鎮(zhèn)人口在山西各級(jí)城市分布情況變化（1990-2018）

太原、大同核心城市的城鎮(zhèn)人口集聚能力在下降。2010-2018年，太原和大同的城鎮(zhèn)人口占全省比重不斷下降，從2010年的30.83%下降到2018年的27.46%。長治、晉中、臨汾、忻州、呂梁、運(yùn)城等城市城鎮(zhèn)人口比重不斷上升，對(duì)人口的集聚能力在增強(qiáng)。

圖3 山西省各地市城鎮(zhèn)人口占全省比重變化

“一圈三群”地區(qū)城鎮(zhèn)人口集聚能力在下降，以內(nèi)部城鎮(zhèn)化為主。2010-2018年除晉南城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)人口占比小幅提升外，太原都市圈、晉北城鎮(zhèn)群和晉東南城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)人口占全省比重均出現(xiàn)不同程度下降，“一圈三群”城鎮(zhèn)人口占全省比重由83.04%降至80.38%，對(duì)全省人口集聚作用不明顯。與之相反的是，“一圈三群”城鎮(zhèn)化水平均有較大提升，表明“一圈三群”發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，以內(nèi)部城鎮(zhèn)化為主。

圖4 一圈三群城鎮(zhèn)人口占全省比重情況（2010和2018年）

城市化發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)人口集聚能力有所降低。2012-2018年城市化發(fā)展區(qū)常住人口占全省總?cè)丝诘谋戎赜?6.42%微升至2018年的46.61%，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的常住人口比例均有小幅下降；城市化發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)人口占全省總城鎮(zhèn)人口的比重由61.86%下降到58.65%，下降了3.21%，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的城鎮(zhèn)人口比例均有小幅上升；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)化增速>農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化增速>城市化發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化增速。

城市化區(qū)域中，堯都區(qū)、忻府區(qū)、平城區(qū)的城鎮(zhèn)人口凈增加量處于第一梯隊(duì)（7-13萬人），陽曲縣、古交市、晉源區(qū)和陽泉市城區(qū)的城鎮(zhèn)人口凈增量處于最后一個(gè)梯隊(duì)（小于1萬人）。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中，原平市、洪洞縣、臨猗縣的城鎮(zhèn)人口凈增加量處于第一梯隊(duì)（5-8萬人），代縣、沁縣、浮山縣的城鎮(zhèn)人口凈增量處于最后一個(gè)梯隊(duì)（1.2-2萬人）。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中，興縣、臨縣、柳林縣、渾源縣、五臺(tái)縣、盂縣、平定縣、靈石縣、壺關(guān)縣的城鎮(zhèn)人口凈增量處于第一梯隊(duì)（7-8萬人），右玉縣、偏關(guān)縣、岢嵐縣、婁煩縣、中陽縣、永和縣、隰縣、大寧縣、蒲縣、古縣和安澤縣的城鎮(zhèn)人口凈增量處于最后一個(gè)梯隊(duì)（小于1萬人）。

邊緣區(qū)縣城鎮(zhèn)化增長較快，人口城鎮(zhèn)化向區(qū)域外圍區(qū)縣推進(jìn)。2012-2018年城鎮(zhèn)化年均增速較快的主要位于邊緣區(qū)縣，呂梁、長治、忻州、運(yùn)城等城市外圍縣市成為城鎮(zhèn)化主要增長地區(qū)。

“一圈三群”地區(qū)城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張較快。2012-2018年，山西省確定的重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)“一圈三群”城鎮(zhèn)用地由2287.65平方公里增加至2795.32平方公里，年均增長率為3.40%；而外圍地區(qū)城鎮(zhèn)用地由684.38平方公里增加至731.11平方公里，年均增長率為1.11%，低于城鎮(zhèn)化地區(qū)年均2.3個(gè)百分點(diǎn)。

“一圈三群”內(nèi)部差異較大。以太原為核心的太原都市圈城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張勢(shì)頭最為強(qiáng)勁，年均增長5.47%;其次是晉東南城鎮(zhèn)群。值得注意的是，晉北城鎮(zhèn)群和晉南城鎮(zhèn)群的用地增長速度低于外圍地區(qū)，也低于全省年均平均水平。

表3 三大主體功能分區(qū)的城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張速度

2012-2018年城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張速度最快的是省會(huì)城市，年均擴(kuò)張速度達(dá)到了8.59%；其他地級(jí)市的擴(kuò)張速度次之，年均增速達(dá)到了2.45%；縣級(jí)單元擴(kuò)張速度最慢，年均速到為1.35%。

表4 不同等級(jí)城市城鎮(zhèn)用地增長情況一覽表

3城鎮(zhèn)建設(shè)用地與人口增長的協(xié)調(diào)下分析

3.1研究方法與數(shù)據(jù)來源介紹

表5 人地增減變化的彈性系數(shù)不同區(qū)段值對(duì)應(yīng)的人地關(guān)系說明

從全省域來看，近84%的縣（市/區(qū)）人地關(guān)系趨于合理：

① 人口快速增長，人地關(guān)系趨于合理類型：包括95個(gè)縣（市/區(qū)），除市轄區(qū)外的大部分市縣都在列。

② 土地快速擴(kuò)張，人地關(guān)系欠合理類型：包括侯馬市、柳林縣、離石區(qū)、陽曲縣、杏花嶺區(qū)、小店區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、迎澤區(qū)、晉源區(qū)、左云縣、右玉縣、晉城城區(qū)、潞州區(qū)、澤州縣、陽泉郊區(qū)、陽泉城區(qū)、陽泉礦區(qū)等18個(gè)縣（市/區(qū)）。

③ 人口增長，土地收縮，人地關(guān)系趨于合理類型：包括孝義市、吉縣、陽高縣3個(gè)縣（市）。

④ 人口減少，土地?cái)U(kuò)張，人地關(guān)系極不合理類型：云岡區(qū)。

表7 “一圈三群”城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)用地耦合協(xié)調(diào)結(jié)果分析

① 從省域來看，多數(shù)縣（市）的人地關(guān)系趨于合理。隨著城鎮(zhèn)化增速放緩和建設(shè)用地節(jié)約集約利用的要求，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的速度將會(huì)趨緩，并回歸到一個(gè)理性的區(qū)間。此外，山西實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略以來，縣城空間框架已基本完成。在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的背景下，縣城應(yīng)結(jié)合全省城市品質(zhì)提升行動(dòng)的統(tǒng)籌部署，以高質(zhì)量發(fā)展為核心線索，提升人居環(huán)境品質(zhì)和空間品質(zhì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平。在開發(fā)模式方面要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。

③ 不同地貌單元空間約束條件不同、承載力和適宜性差異較大，主導(dǎo)功能就會(huì)有所不同，這也是劃分主體功能分區(qū)的核心思路。從人地耦合協(xié)調(diào)關(guān)系來看，大部分功能分區(qū)人地趨于合理，但也存在人地關(guān)系欠合理或者極不合理的縣（市）。省級(jí)國土空間規(guī)劃編制中，一定要明確分區(qū)差異化引導(dǎo)措施，并在對(duì)市縣建設(shè)用地指標(biāo)分解中，要將主體功能區(qū)定位作為重要依據(jù)，針對(duì)不同主體功能區(qū)類型，實(shí)施建設(shè)用地資源的差別化配置。 

備注：因受限于數(shù)據(jù)獲取和個(gè)人認(rèn)知水平，研究方法和研究結(jié)論可能存有偏差。

2  周一星.論中國城市發(fā)展的規(guī)模政策[J].管理世界，1992(6):160-165.

4 談明洪,呂昌河.以建成區(qū)面積表征的中國城市規(guī)模分布[J].地理學(xué)報(bào),2003,58(2):285-293.

6  唐菊華,呂昌河,楊續(xù)超.蘇錫常地區(qū)1995年至2005年城市用地?cái)U(kuò)展的驅(qū)動(dòng)力分析[J].資源科學(xué),2009,31(5):801-806.

8  劉云中，劉嘉杰.中國城鎮(zhèn)人口和建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的空間特征及其啟示[Z].中國國土空間規(guī)劃微信公眾號(hào)，2020-5-18.