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一、項(xiàng)目背景

   2010年6月17日，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志就加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展開展調(diào)研的通知》，袁純清書記牽頭負(fù)責(zé)“山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究”課題，并于6月18日主持召開會議，就開展“山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究”課題工作進(jìn)行了安排部署。根據(jù)指示，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳立即部署落實(shí)，迅速成立課題組，起草了研究工作的具體方案，提出了綜合研究報(bào)告和專題研究報(bào)告框架與內(nèi)容，經(jīng)袁書記審定后，于6月28日召開了各專題研究報(bào)告牽頭單位、配合單位工作部署會。其中，綜合研究報(bào)告由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同起草。7月28日召開了“山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究綜合研究報(bào)告”專家研討會，袁書記出席會議并聽取了來自國家部委、科研院所和高等院校等專家學(xué)者的意見建議。起草組根據(jù)袁書記在7月29日全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會和8月11日太原都市圈研究會上的講話精神以及8月24日聽取專門匯報(bào)時(shí)提出的修改意見，對研究報(bào)告進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了由主報(bào)告、綜合研究報(bào)告和專題研究報(bào)告三大部分組成的“山西城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略研究”課題成果。

二、主要內(nèi)容

   綜合研究報(bào)告從全省城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、總體戰(zhàn)略、空間格局、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境支撐體系、城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善策略等方面進(jìn)行了分析研究，提出了“十二五”及未來全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體戰(zhàn)略和實(shí)施路徑。

（一）總體思路

   圍繞經(jīng)濟(jì)總量翻番，建設(shè)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省的總體目標(biāo)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的一大戰(zhàn)略，緊扣“提速、提質(zhì)”主題，以太原都市區(qū)為核心、區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架；以“三規(guī)”為引領(lǐng)、“三區(qū)”為支撐、“三改”為抓手，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

   到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%左右，年均增長1.8個百分點(diǎn)左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到1940萬，年均增長60萬。城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施達(dá)到全國中等以上水平，公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，景觀風(fēng)貌得到提升。太原都市圈基本成型，在全省及全國的地位有較大提升。

到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到63%左右。形成比較完善的市政公用和公共服務(wù)設(shè)施體系，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環(huán)境與生活質(zhì)量顯著提升。太原都市圈成為全國重要的城市群，其他三個城鎮(zhèn)群形成雛形。

（三）城鎮(zhèn)空間布局

   結(jié)合山西的自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮(zhèn)發(fā)展條件，按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展” 的原則，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件好的6個盆地相對集中。加快發(fā)展太原都市區(qū)和都市圈，培育壯大晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群，構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局框架。

   “一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。

   “一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。

   “三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。

（四）實(shí)施路徑

   圍繞構(gòu)建全省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系空間格局，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間城鎮(zhèn)化率年均增長1.8個百分點(diǎn)左右，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右的目標(biāo)，按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，今后一個時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)可以概括為“1圈10中心3個100”。即把太原都市圈構(gòu)建作為推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化的重中之重，提升其在全國的地位和競爭能力；支持太原率先發(fā)展，加快太原晉中同城化，增強(qiáng)省域中心的輻射帶動能力，積極發(fā)展其他9個區(qū)域性中心城市，帶動城鎮(zhèn)群發(fā)展；做大做強(qiáng)100個縣級市和縣城，扶持100個省級重點(diǎn)鎮(zhèn)，整合建設(shè)100個開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)集中集聚，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速度、高質(zhì)量發(fā)展。