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2019年3月8日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出“要按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃”的重要指示精神。為貫徹落實(shí)指示精神，2019年12月23日，山西省自然資源廳印發(fā)關(guān)于《山西省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》的通知，提出了山西省村莊規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范和成果要求。在此背景下，本文以昔陽(yáng)縣三都鄉(xiāng)三都村為例，以編制指南的要求進(jìn)行規(guī)劃編制的探索，為國(guó)土空間規(guī)劃大時(shí)代下的村莊規(guī)劃編制提供參考。

三都村是昔陽(yáng)縣三都鄉(xiāng)的鄉(xiāng)政府駐地村，下轄米家園村一個(gè)自然村，位于昔陽(yáng)縣域南部、三都鄉(xiāng)域中西部，距昔陽(yáng)縣城20公里，北接延家底村和路家峪，西臨大寨鎮(zhèn)葫蘆拐村和西山村，南連李家河村，東臨翟絮村和西峪村。三都村所在區(qū)域處于煤礦富集區(qū)，露天礦開(kāi)采面積較大（根據(jù)三調(diào)地類統(tǒng)計(jì)，采礦用地面積為359公頃，占村域總面積的51.90%） ，距離三都村主村原居民點(diǎn)較近，周邊地區(qū)皆屬于采空區(qū)范圍，同時(shí)在礦山開(kāi)采過(guò)程中粉塵污染和噪音污染嚴(yán)重，因此在村莊東部重新選址，進(jìn)行整村拆除搬遷。

2.1  交通相對(duì)便利，區(qū)位條件良好

三都村位于三都鄉(xiāng)中西部，是鄉(xiāng)政府駐地，村莊四周交通便利：西臨207國(guó)道，東臨S45天黎高速公路（距最近高速出入口13km），縣道340穿村而過(guò)，擁有高速公路及縣鄉(xiāng)道三級(jí)路網(wǎng)。

2.2  人口增長(zhǎng)逐步停滯，老齡化較為嚴(yán)重

2020年戶籍人口665戶，1718人，十年來(lái)凈增人口55人，人口基數(shù)穩(wěn)定，其中勞動(dòng)力人口（18-60）約為670（39%）人，老年人口430（>60歲）人（25%），老齡化嚴(yán)重。

2.3  產(chǎn)業(yè)模式單一，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力弱

三都村屬于以農(nóng)業(yè)為主的村莊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民人均純收入為10000元左右，主要來(lái)源于外出打工和農(nóng)業(yè)種植（2006年全縣煤炭資源整合，三都由于支付不起高額的礦山資源費(fèi)，以每人一次性付給兩萬(wàn)元，所占耕地每畝300元，轉(zhuǎn)讓福建開(kāi)發(fā)商，因此采礦業(yè)對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用基本無(wú)）。

2.4  公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善

目前三都村正處于舊村剛拆、新村在建的特殊階段，以及三都村作為三都鄉(xiāng)政府駐地，因此相對(duì)較為完善的公服設(shè)施只有行政辦公類設(shè)施，其余各項(xiàng)設(shè)施都較為短缺；市政基礎(chǔ)設(shè)施的給水和污水相對(duì)完善，其余設(shè)施正在配套修建中。

3.1  立足自身?xiàng)l件及資源，提出定位及目標(biāo)

根據(jù)三都村的條件及資源，將其發(fā)展定位為：特色田園、生態(tài)三都，昔陽(yáng)縣南部，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，以畜牧養(yǎng)殖、苗木培育為特色產(chǎn)業(yè)，形成環(huán)境和諧、宜居、宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村。

3.2  全要素管控，對(duì)村域進(jìn)行國(guó)土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)

以三調(diào)地類為基礎(chǔ)，對(duì)各類用地對(duì)應(yīng)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2020.11）進(jìn)行用地轉(zhuǎn)換。結(jié)合村域用地規(guī)劃方案和國(guó)土綜合整治，劃定三都村生態(tài)空間380.85公頃，占村域面積的55%，農(nóng)業(yè)空間275.71公頃，占村域面積的39.86%，建設(shè)空間35.14公頃，占村域面積的5.08%。

生態(tài)空間包括生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間，嚴(yán)格控制各類開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)空間的占用，鼓勵(lì)修復(fù)、提升生態(tài)功能的活動(dòng)，確保生態(tài)空間面積不減少，生態(tài)功能不降低，生態(tài)服務(wù)保障能力逐漸提高；農(nóng)業(yè)空間包括永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)業(yè)空間，嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動(dòng)占用耕地，積極推進(jìn)農(nóng)用地整理，提升耕地質(zhì)量；建設(shè)空間包括村莊住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等，結(jié)合《村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》規(guī)定：“山區(qū)或丘陵地區(qū)的村莊，人均規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)≤200平方米”，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，同時(shí)三都村又作為鄉(xiāng)政府駐地，需要配套鄉(xiāng)級(jí)行政及公共服務(wù)設(shè)施。

3.2.1  國(guó)土綜合整治

農(nóng)用地整理：優(yōu)化區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)低效草地和園地的整理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及現(xiàn)有耕地的提質(zhì)改造，農(nóng)用地整理面積共計(jì)25.23公頃。

建設(shè)用地整理：將三都村原居民點(diǎn)的宅基地、公服用地以及村域范圍內(nèi)的采礦用地等建設(shè)用地進(jìn)行整理，摘除復(fù)墾為耕地，面積共計(jì)98.86公頃；在米家園村原有建設(shè)用地基礎(chǔ)上，不改變其位置和面積，將現(xiàn)狀閑置宅基地進(jìn)行功能置換調(diào)整為廣場(chǎng)用地，面積共計(jì)0.05公頃。

3.2.2生態(tài)保護(hù)修復(fù)

強(qiáng)化山體、水體生態(tài)功能：積極推進(jìn)退耕還林還草建設(shè)，重建恢復(fù)森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)涵養(yǎng)功能。開(kāi)展水和土壤污染協(xié)同防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染和生產(chǎn)生活用水污染綜合治理。

統(tǒng)籌實(shí)施水土保持綜合整治：針對(duì)塌陷區(qū)、坡耕地、其他侵蝕區(qū)域等不同類型的水土流失類型，采用工程、生物、耕作以及封禁治理等措施實(shí)施分類治理，提高水體保持能力。實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程，倡導(dǎo)使用清潔能源（沼氣），減少樹(shù)木直接燃燒，避免亂砍亂伐。嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)監(jiān)管，控制新增人為土壤侵蝕和林地破壞。

3.3構(gòu)建產(chǎn)業(yè)三部曲，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興

3.3.1  發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，尋求突破

在保持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，壯大一產(chǎn)，發(fā)展三產(chǎn)，具體來(lái)說(shuō)，就是以綠色種植業(yè)為核心，經(jīng)濟(jì)林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為輔助，配套發(fā)展產(chǎn)品初加工，同時(shí)強(qiáng)化三都村作為三都鄉(xiāng)核心的服務(wù)職能，在鄉(xiāng)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其引領(lǐng)作用，重點(diǎn)發(fā)展以田園休閑為主，社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)咨詢及服務(wù)業(yè)為輔進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村民多渠道就業(yè)和增收。

3.3.2  打造產(chǎn)業(yè)體系

第一產(chǎn)業(yè)：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（國(guó)土綜合整治）為核心，畜牧養(yǎng)殖業(yè)、苗木培育（生態(tài)修復(fù)）為特色，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

第二產(chǎn)業(yè)：近期發(fā)展煤炭開(kāi)采及深加工，遠(yuǎn)期以農(nóng)產(chǎn)品加工為主，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三產(chǎn)業(yè)：強(qiáng)化三都村作為三都鄉(xiāng)的核心服務(wù)職能，重點(diǎn)發(fā)展以田園休閑為主，社區(qū)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)咨詢及服務(wù)業(yè)為輔。

3.4  強(qiáng)化底線控制，科學(xué)劃定村莊建設(shè)邊界

村莊建設(shè)邊界的劃定，是剔除基本農(nóng)田范圍、生態(tài)保護(hù)紅線等要素后，在現(xiàn)狀建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大，三都村新村村莊建設(shè)邊界確定的范圍面積為18.11公頃，自然村米家園村村莊建設(shè)邊界確定的范圍面積為2.17公頃。村莊建設(shè)邊界的劃定，是用于限制村莊的無(wú)序向外蔓延，以做到集約節(jié)約。

3.5優(yōu)化建設(shè)布局，提升村莊整體風(fēng)貌

規(guī)劃以新村實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，秉承可持續(xù)發(fā)展原則，營(yíng)造“生產(chǎn)生活一體化”的發(fā)展模式；“田園人居和諧化”的社會(huì)狀態(tài)；“生態(tài)景觀共生化”的空間格局。新村主要分為四大功能區(qū)（生態(tài)居住區(qū)、公共建筑區(qū)、中心景觀區(qū)、組團(tuán)公園區(qū)）。

生態(tài)居住區(qū)通過(guò)民房新建和基礎(chǔ)設(shè)施打造，展示新村風(fēng)貌，打造“簇群聚集，錯(cuò)落有致”的空間聚落和“山—林—宅”交融和諧的規(guī)劃格局。公共建筑區(qū)以展現(xiàn)三都新形象為主要規(guī)劃目標(biāo)，于北部入境路以南的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)和一二期居住組團(tuán)間的村級(jí)行政區(qū)。中心景觀區(qū)以協(xié)調(diào)其與周邊場(chǎng)地的關(guān)系、提升文化環(huán)境品質(zhì)為主要出發(fā)點(diǎn)，設(shè)置可供公共活動(dòng)、游憩娛樂(lè)等活動(dòng)的場(chǎng)地。組團(tuán)公園區(qū)是以各生態(tài)居住區(qū)外圍所依靠的自然地貌為主體的，通過(guò)對(duì)其景觀的打造，營(yíng)造基地內(nèi)部綠地公園的同時(shí)，也可作為經(jīng)濟(jì)林地進(jìn)行種植。

3.6強(qiáng)化交通支撐，建設(shè)通達(dá)安全的路網(wǎng)體系

對(duì)現(xiàn)狀道路進(jìn)行梳理，對(duì)狹窄路段進(jìn)行擴(kuò)張，新建部分道路，保證村莊交通的順暢。結(jié)合村子現(xiàn)狀需求在南部和北部各規(guī)劃了一條入村道路提高入村的可達(dá)性，完善村莊對(duì)外交通、主要道路、次要道路交通體系，對(duì)內(nèi)部質(zhì)量較差的道路進(jìn)行提質(zhì)和升級(jí)。規(guī)劃規(guī)劃三處集中停車場(chǎng)以及部分公建配建停車位。

3.7增補(bǔ)公共服務(wù)設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)設(shè)施

三都村為三都鄉(xiāng)政府所在地的村，因此，三都村規(guī)劃將公共服務(wù)設(shè)施分為兩級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施主要面向整個(gè)三都鄉(xiāng)；村莊級(jí)公共服務(wù)設(shè)施主要為三都村本村服務(wù)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的用地面積為0.90公頃，村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施用地的面積為0.15公頃。

根據(jù)《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》要求，本規(guī)劃將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村莊級(jí)公共服務(wù)設(shè)施共同考慮。

3.8強(qiáng)化邊界管控，細(xì)化土地利用

盤(pán)活存量用地，嚴(yán)格控制增量，按照“整體減量、局部增量；剛性控制、彈性調(diào)整；集約節(jié)約、布局優(yōu)化”的原則，處理好生活、生產(chǎn)的相關(guān)問(wèn)題。

本文以《山西省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》的要求為前提，通過(guò)問(wèn)題為導(dǎo)向的方法，主要探討產(chǎn)業(yè)、用地、建設(shè)、基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施等方面的問(wèn)題，但本文探討的問(wèn)題沒(méi)有覆蓋問(wèn)題的全部，需在后續(xù)工作中逐漸解決。