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當前，我國正處于國土空間規(guī)劃體系變革的重要時期，村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)，只有在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新使命、推進鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設與高質(zhì)量發(fā)展新理念明確國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃新定位、采用“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制技術新方法、滿足編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃新要求的基礎上，才能更好的指導村莊規(guī)劃建設管理、切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。本文以汾陽市美麗宜居示范村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制（2021年第一批六個村）項目為例，以編制指南要求為指導，探索國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃編制技術要點。

2.1 分類定位，因情施策

基于村莊現(xiàn)狀條件、問題分析及上位傳導，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將村莊分類，明確定位、目標、空間格局及約束性預期性指標等。如花枝村具有人口規(guī)模較大、臨近中心城區(qū)、交通便利、經(jīng)濟較好等特點，分類為集聚提升型，定位為宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村；南馬莊村傳統(tǒng)建筑風貌保存較好、歷史事件較為豐富，分類為特色保護類，定位為生態(tài)﹒宜居﹒旅游﹒美麗農(nóng)村，重點開發(fā)紅色資源、保護歷史文化、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、打造生態(tài)宜居。

2.2 要素管控，分區(qū)強化

以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，將各類用地對應《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2020.11）進行用地轉(zhuǎn)換，形成基數(shù)轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)，并與土規(guī)、永久基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進行比對分析。結(jié)合村域用地規(guī)劃和國土綜合整治，劃定三生空間，明確三線范圍。生態(tài)空間構(gòu)建綜合考慮河流治導線等，分為生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間，嚴格控制各類開發(fā)活動占用、破壞，控制建設開發(fā)和農(nóng)業(yè)利用強度。農(nóng)業(yè)空間分為永久基本農(nóng)田保護區(qū)和一般農(nóng)業(yè)空間，嚴格控制一般農(nóng)業(yè)空間內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，遵守“耕地占補平衡”原則，鼓勵復墾。建設空間分為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設用地邊界，規(guī)劃村莊建設用地不再向外拓展，微調(diào)村莊建設用地邊界，嚴格落實“一戶一宅”，以利用村莊內(nèi)部宅基地、空心院落發(fā)掘整理、現(xiàn)有建設用地存量更新為主。

2.3 國土整治，生態(tài)修復

對擁有歷史文物的村莊增加歷史文物保護規(guī)劃，明確文物數(shù)量、類型、年代、位置、現(xiàn)狀情況等信息。對核定為文物保護單位的文物，劃定其保護范圍及建設控制地帶，制定相應保護措施。對列為傳統(tǒng)村落的村莊增加歷史文化保護與傳承內(nèi)容，劃定核心保護區(qū)、建設控制區(qū)及環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，明確傳統(tǒng)格局、歷史街巷、歷史建筑等歷史要素并提出保護措施，提出建筑限高及風貌管控要求。

2.6 環(huán)境整治，人居美化

本項目以呂梁平原地區(qū)村莊為研究對象，對接國土空間規(guī)劃要求，以《山西省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》為指導，探索解決村莊定位、要素管控、國土整治、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、用地布局、人居環(huán)境等方面的問題，統(tǒng)籌安排各類資源，保障農(nóng)村土地用途明晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有序開展，加快補齊農(nóng)村的發(fā)展短板。

但在落實上位規(guī)劃，合理預測人口發(fā)展趨勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善綜合防災，保證村莊安全，提出合理管控和管控措施，完善規(guī)劃成果編制，規(guī)范表達等方面存在不足。如花枝村現(xiàn)狀耕地不足以補足缺失的基本農(nóng)田面積，南馬莊村地質(zhì)災害風險區(qū)、煤礦采空區(qū)風險管控與傳統(tǒng)村落保護之間的矛盾，高家莊村煤礦采空區(qū)管控與村莊建設的沖突等問題有待進一步完善。