《山西省國土空間規(guī)劃（2021－2035年》
2024-05-13
發(fā)布時間：2021-03-31 來源：空間規(guī)劃五所 作者：侯瀟、張軍
項 目 背 景
近年來，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，土地供需矛盾日益凸顯，農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)環(huán)境低質(zhì)化等問題并存，依靠單一要素、單一手段的土地整治模式已難以解決問題，亟需通過全要素綜合整治農(nóng)村山水林田湖草，全域優(yōu)化農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)國土空間布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村散點式生產(chǎn)要素流動和有機更新。
2019年底，自然資源部部署開展全域土地綜合整治試點工作，要求各省(區(qū)、市)試點原則上不超過20個。經(jīng)永濟市黨委和人民政府統(tǒng)籌成立工作小組，各局辦積極比選，將韓陽鎮(zhèn)選為永濟市全域土地綜合整治的試點區(qū)，并聯(lián)合規(guī)劃編制單位山西大地控股土地開發(fā)有限公司·山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院深入鄉(xiāng)村踏勘、研究，憑借科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)思路、完善的資金運作方案、以農(nóng)民為主體自下而上的“參與式規(guī)劃”方式和行之有效的監(jiān)管機制摘獲國家試點。
問卷調(diào)研各村發(fā)展意愿
黨的十九大提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》提出“開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局”。依托全域土地綜合整治平臺，全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理，統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，整體協(xié)調(diào) “山水林田湖草”全要素，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用，解決一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，已成為新時期高質(zhì)量統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。
技 術(shù) 路 線
以國土空間為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，集合新增耕地潛力規(guī)模、耕地質(zhì)量提升潛力規(guī)模、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)潛力規(guī)模及分布、城鎮(zhèn)潛力規(guī)模及分布四個因子，篩選申報試點的國土空間區(qū)域。
項目選定的韓陽鎮(zhèn)位于永濟市區(qū)西南邊陲，地處晉、秦、豫三省交匯處，是山西的南大門，北鄰蒲州鎮(zhèn)，南與風(fēng)陵渡相接，東靠中條山，西臨黃河灘與陜西省大荔縣相對。距市區(qū)20余公里，行政區(qū)域面積89.36平方公里，東西窄，南北長，呈扁長狀。是山西黃河南段的重要糧食種植區(qū)，農(nóng)作物以香椿、山藥、蘆筍、淺水蓮菜種植為主，其中優(yōu)質(zhì)香椿、蘆筍等種植成為山西省沿黃綠色有機蔬菜的重要品牌和出口產(chǎn)品。
規(guī)劃確定范圍轄韓陽鎮(zhèn)9個村和黃河灘，9個村分別為祁家巷村、賀家村、牛家村、祁家村、李家巷村、辛店村、三新店村、雙店村、夏陽村。試點區(qū)總面積為3000.71公頃。其中土地整治區(qū)域面積為1590.55公頃。
土地整治區(qū)域面積
基于全域視角梳理出的規(guī)劃思路與整治項目掛鉤，針對特色、補齊短板，梳理出黃河經(jīng)濟帶農(nóng)耕文化富集區(qū)具有實操性和推廣意義的鄉(xiāng)村振興實施路徑。項目貼合政府與農(nóng)民兩類對象對當?shù)厣a(chǎn)與發(fā)展的需要，從農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)三大任務(wù)探索新語境新要求下的整治模式。
農(nóng)用地整理：活用政策杠桿優(yōu)化基本農(nóng)田空間布局
【永久基本農(nóng)田：強調(diào)“不動是常態(tài)，動是例外”的導(dǎo)向要求】
面對基本農(nóng)田幾乎閉合環(huán)繞移民新村，阻斷新村發(fā)展空間和剩余移建民居連片建設(shè)空間的情況時，以農(nóng)田“數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升”為原則，將新村基本農(nóng)田與舊村建設(shè)用地復(fù)墾掛鉤，確保新增永久基本農(nóng)田面積不少于調(diào)整面積的5%，實現(xiàn)質(zhì)與量的空間置換，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間與農(nóng)村生活空間實現(xiàn)分類布局集中連片。由農(nóng)業(yè)單一的增產(chǎn)導(dǎo)向向高質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進耕地保護和土地集約節(jié)約利用。
試點區(qū)土地整治范圍內(nèi)共安排農(nóng)用地整理項目11個，其中高標準農(nóng)田建設(shè)項目10 個，土地開發(fā)項目 1個。此次整理農(nóng)用地規(guī)模為1460.13公頃，預(yù)計可新增耕地數(shù)量潛力為57.62 公頃。其中高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模1402.51公頃；未利用地開發(fā)規(guī)模71.95公頃，新增耕地57.62 公頃。建設(shè)年限為 2020～2021年。
農(nóng)用地整理項目
建設(shè)用地整理：盤活存量添活力
盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地，將通過全域土地綜合整治騰退的建設(shè)用地，在保障項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘特色潛力農(nóng)產(chǎn)品，驅(qū)動零散化的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式向集體生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)?；c低成本化轉(zhuǎn)變。廢棄的集體公益性建設(shè)用地整治后轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地，補充延長產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)（精深加工）、儲存（冷鏈物流）設(shè)備與場所。農(nóng)村存量建設(shè)用地變成可流動的資產(chǎn)，通過將存量的建設(shè)用地，復(fù)墾整理成優(yōu)質(zhì)良田，將存量建設(shè)用地指標，通過在省級交易平臺掛牌交易的方式在區(qū)域范圍內(nèi)外流動。并將此類復(fù)墾后的存量建設(shè)用地指標，提高定價，變?yōu)橛袃r值的資產(chǎn)，使處于鏈條最底端村集體的利益得到提升。促進產(chǎn)業(yè)振興，增強鄉(xiāng)村自我造血功能，增添鄉(xiāng)村發(fā)展活力，同步啟動改善農(nóng)村人居環(huán)境，賦能鄉(xiāng)村全面振興。將土地有價流動之后，整理的土地變成有價值的財產(chǎn)，能夠有效增加村集體經(jīng)濟的收入；在保證區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地、耕地總量不減少的前提下，解決建設(shè)用地緊張。
試點區(qū)土地整治范圍內(nèi)共安排建設(shè)用地整理項目2個。建設(shè)用地整理項目總規(guī)模 14.33 公頃，其中農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目規(guī)模14.33 公頃。預(yù)計可補充耕地14.33 公頃。
鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)：自然生態(tài)修復(fù)與人居環(huán)境整治協(xié)同
【生態(tài)修復(fù)】
【黃河沿岸修復(fù)治理】
規(guī)劃建設(shè)雙店村、夏陽村的黃河濕地公園，涵養(yǎng)水源、提升水質(zhì)，構(gòu)建山美、山美、田美的空間格局。
【萬花山生態(tài)修復(fù)治理】
規(guī)劃實施賀家村、牛家村萬花山生態(tài)修復(fù)治理。依托千年青龍洞的文化底蘊，通過萬花山生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)的綜合治理，打造竹林生態(tài)養(yǎng)生旅游特色生態(tài)經(jīng)濟品牌，通過生態(tài)綠道建設(shè)，將各個特色旅游資源相融合，打造集山上旅游觀光、竹海度假休閑、山下農(nóng)田采摘為一體的鄉(xiāng)村旅游新亮點，帶動村民增收致富。
【三村山體生態(tài)修復(fù)完善】
繼續(xù)完善中條山三新店村、雙店村、夏陽村段三村生態(tài)修復(fù)區(qū)，全面推進林補植補種和治理管護，配套建設(shè)森林康養(yǎng)休閑設(shè)施，結(jié)合黃河沿岸生態(tài)旅游休閑、夏陽村蘆筍萬畝園休閑農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展生態(tài)休閑、森林生態(tài)康養(yǎng)經(jīng)濟。
【牛家村竹林修復(fù)完善】
生態(tài)修復(fù)完善竹林防護墻、竹林護坡、竹林排水溝等項目，完善牛家村竹林生態(tài)康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，夯實竹林主題生態(tài)休閑品牌。
【人居環(huán)境整治】
在“就地論地”的傳統(tǒng)整治思路下，結(jié)合新時代生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興要求，結(jié)合規(guī)劃視角人性化導(dǎo)入對人居環(huán)境的思考與關(guān)懷，按照山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護和恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。通過綠化工程、亮化工程、硬化工程、公共設(shè)施建設(shè)四類工程切實促進農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
項目由政府牽頭，在實施過程中引入社會資本作為投資主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，一方面來看，政府通過整體開展農(nóng)用地、建設(shè)用地整理獲得了可觀的經(jīng)濟收益；另一方面，對閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)實施國土空間綜合治理，是“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)效益和非數(shù)據(jù)可以衡量的隱性財富。
新語境下對企業(yè)發(fā)展的思考
國土空間規(guī)劃體系背景下的全域土地綜合整治是按照國土空間規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程，其意義就是“激活農(nóng)村資源、促進鄉(xiāng)村振興”。我們應(yīng)以大地控股的“3+1+N”（3為傳統(tǒng)土地整治、固廢處置、礦山修復(fù)三大板塊，1為砂石資源開發(fā)板塊，N為綜合服務(wù)板塊的N個切入點）五大板塊為支柱產(chǎn)業(yè)為主要切入點，依托大地集團投融資平臺，重在破解市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治資金短缺難題，以此激活農(nóng)村土地資源，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)土地資源的利用最優(yōu)化和社會效益最大化，讓地方政府能夠在鄉(xiāng)村振興實踐中得到重要的資金保障。對于大地控股而言，我們應(yīng)發(fā)揮國土空間規(guī)劃技術(shù)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，主動承擔(dān)起集團公司落實省委省政府鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署、聚焦省委省政府中心工作的重任，緊緊圍繞“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、抓好糧食安全、全面實施鄉(xiāng)村振興”四個方面，通過全域土地綜合整治的市場運作模式，不斷強化“土地整治+”的理念，探索“土地整治+精準扶貧”、“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“土地整治+生態(tài)建設(shè)”等模式，積極推動土地整治提檔升級，助力大地控股“十四五”期間的高質(zhì)量發(fā)展。
部門：空間規(guī)劃五所
項目組：張軍、劉成、沈毅、劉俊杰、白煜琦、
張燕梅、張雨波、郝鵬飛、邵穎
Copyright?2019 版權(quán)所有 山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司
工信部備案號：晉ICP備19009684號-1
掃一掃，關(guān)注我們
